Radio. DAB: e se chiusura tavolo adriatico giungesse prima del termine delle procedure per il rilascio dei diritti d’uso nazionali e locali?

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Tutte le attribuzioni di diritti d’uso DAB (nazionali e locali) in corso, come noto, si fondano sul PNAF provvisorio (il piano nazionale di assegnazione delle frequenze per il digitale radiofonico) di Agcom, dichiaratamente transitorio in conseguenza dei negoziati internazionali in corso per l’area adriatica.
Ma se in occasione del prossimo consesso transfrontaliero le trattative giungessero a conclusione e le attribuzioni all’Italia, come appare probabile, non venissero tutte confermate, che succederebbe a metà del guado?

Sintesi

A che punto siamo con le procedure di attribuzione dei diritti d’uso locali (tutti) e nazionali (due su tre) è ampiamente noto ai nostri lettori, quindi non ci dilunghiamo ulteriormente.

Il fondamento adriatico

Qualunque sia l’esito delle assegnazioni, tutte dovrebbero, ovviamente, avvenire sulla base del quadro pianificatorio delineato dal Piano nazionale provvisorio di assegnazione delle frequenze in banda VHF-III per il servizio di radiodiffusione sonora in tecnica digitale DAB+ (PNAF-DAB) approvato con la delibera n. 286/22/CONS.

PNAF provvisorio

Un piano, appunto, provvisorio in quanto, al momento della sua pubblicazione rimaneva formalmente aperto, sotto il coordinamento dell’allora Ministero dello sviluppo economico (oggi Ministero delle imprese e del made in Italy), un tavolo negoziale internazionale per la pianificazione delle frequenze lungo il bacino adriatico.

Il punto di domanda

All’esito del quale potrebbero essere riviste, ove necessario, alcune attribuzioni di frequenza all’Italia.

Tavolo adriatico

Ma cosa succederebbe se, nelle more delle procedure di attribuzione dei diritti d’uso (nazionali e locali), il tavolo negoziale adriatico si concludesse?

Frequenze fluide

Il futuro dipenderebbe, naturalmente, dalle frequenze attribuite all’Italia. Da ultimo.

Conferma o modifica

Se esse non venissero confermate, dovrebbero, ça va sans dire, essere introdotte delle modifiche al PNAF DAB, impedendo una mera ratificazione del piano provvisorio in piano definitivo.

Rilevanza

Ma se le modifiche fossero rilevanti?

Scenario magmatico

Si creerebbe uno scenario fluido, in cui tutto sarebbe possibile, sia a riguardo delle frequenze nazionali (anche se trattasi, a nostro avviso, di ipotesi meno probabile, anche se non impossibile) che locali (prospettazione più plausibile).

Work in stop

Il tutto prima che si siano ancora concluse le procedure delle attribuzioni nazionali (beauty contest in corso tra Eurodab Italia e RaiWay) e di quelle locali (ancora nella fase di manifestazione d’interesse).

Quadro relativo

Ciò premesso, quale è il perimetro giuridico della questione?

Le leggi 205/2017 e 145/2018

Prima dell’approvazione del PNAF, la legge 27/12/2017, n. 205 (legge di Bilancio 2018) e la legge 30/12/2018, n. 145 (legge di Bilancio 2019), avevano introdotto profonde modifiche al quadro normativo di riferimento.

L’obbligo di dotazione di ricevitori DAB

In particolare, la legge di Bilancio 2018 aveva prescritto l’obbligo di dotare tutti i ricevitori radiofonici venduti a partire dal 01/01/2020 di un’interfaccia in grado di ricevere i segnali radiofonici digitali.

Banda 174-230 MHz prioritaria per il DAB

Successivamente, la legge di Bilancio 2019 aveva stabilito che la banda 174-230 MHz, precedentemente attribuita in uso condiviso alla radiodiffusione televisiva e sonora, fosse destinata prioritariamente alla radiodiffusione sonora e solo in parte a quella televisiva .

La rete 12 nel limbo

Scenario sul cui sfondo rimane ancora l’irrisolta assegnazione della rete nazionale n. 12 DTT, per la quale, a questo punto, sarebbe quantomai opportuna la destinazione alla radiofonia digitale, visto il disinteresse sostanziale degli operatori televisivi, già poco interessati, quanto pare, al passaggio al T2.

Risorse spettrali

Ciò aveva consentito di individuare le risorse spettrali necessarie per procedere alla pianificazione delle frequenze destinate a tale tipologia di servizio, sia in ambito nazionale sia locale, sull’intero territorio italiano.

Delibera n. 286/22/CONS

Così si è giunti al PNAF-DAB (provvisorio) approvato con la delibera n. 286/22/CONS, che ha pianificato provvisoriamente (in attesa, appunto, della definizione dei negoziati nel cd. tavolo adriatico) le frequenze per le reti di radiodiffusione sonora in tecnica digitale.

Le reti provvisoriamente pianificate

Offerta così articolata:
– n. 3 reti in ambito nazionale con struttura isofrequenziale per macroaree di diffusione;
– n. 54 reti in ambito locale con copertura regionale, di cui 27 decomponibili in sub-bacini;
– n. 36 reti in ambito locale con copertura pluri-provinciale o provinciale.

Delibera 664/09/CONS…

Sotto il profilo regolamentare, il quadro della radiodiffusione sonora in tecnica digitale è stato delineato dal Regolamento recante la nuova disciplina della fase di avvio delle trasmissioni radiofoniche terrestri in tecnica digitale, di cui alla delibera n. 664/09/CONS del 26/11/2009.

… e gli aggiornamenti

Tale disciplina è stata sottoposta a successivi interventi di semplificazione e adeguamento (delibera n. 567/13/CONS e delibera n. 35/16/CONS).

Dinamiche regolamentari

E molto probabilmente lo sarà ancora a breve, stante la necessità di aggiornare le dinamiche regolamentari agli sviluppi tecnologici (soprattutto in termini di numero minimo di CU) di logiche di mercato.

I nativi

E ciò, soprattutto, per quanto riguarda i cd. fornitori di contenuti indipendenti o nativi digitali.

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CanarDab 900x1000 1 900x1000 - Radio. DAB: e se chiusura tavolo adriatico giungesse prima del termine delle procedure per il rilascio dei diritti d'uso nazionali e locali?

Condizioni di accesso

Con le modifiche ed integrazioni al Regolamento operate, da ultimo, con la delibera n. 35/16/CONS del 27/11/2019, l’Autorità aveva, infatti, già introdotto una specifica disciplina sulle condizioni e le modalità di accesso alla capacità trasmissiva da parte di fornitori di contenuti indipendenti.

Offerta allargata

E ciò al fine di promuovere l’arricchimento dell’offerta di programmi disponibili per l’utenza, nonché di assicurare lo sviluppo del mercato delle trasmissioni radiofoniche terrestri in tecnica digitale, in senso aperto, equilibrato e pluralista (il testo del Regolamento coordinato è disponibile qui).

Le procedure di attribuzione dei diritti d’uso

La situazione delle nazionali

Procedura competitiva nazionale

Allo stato, quindi, è in corso una procedura competitiva, all’esito della quale è altamente probabile che il player che non ottenesse l’attribuzione della rete n. 3 impugni al TAR il provvedimento di assegnazione all’avversario (e di converso quello di esclusione).

Senza fine

E, naturalmente, che la decisione dell’organo giurisdizionale venga a sua volta impugnata dal Consiglio di Stato dalla parte ritenutasi pregiudicata, con tempi indefinibili di definizione.

Procedure locali

Lato consorzi locali, la situazione è ancora più complicata, atteso che non si è ancora usciti dalla fase di manifestazione d’interesse.

Rumors

Anche se gli ultimi rumors darebbero per probabile l’attribuzione diretta dei diritti d’uso non controversi nelle prossime settimane.

Le prime attribuzioni locali

Nel merito, si suppone che l’assegnazione dovrebbe riguardare quantomeno i bacini di utenza di Sardegna, Marche, Emilia Romagna, Liguria, Val d’Aosta e due reti della Toscana.

Cigno Nero

Ma, come abbiamo imparato negli ultimi quattro anni, c’è sempre la possibilità della comparsa di un Cigno Nero all’orizzonte.

L’evento imprevisto (o quasi)

In questo caso, l’evento imprevisto sarebbe la chiusura del tavolo tecnico negoziale adriatico, al prossimo consesso di giugno, prima della conclusione dei procedimenti di attribuzione.