IA. Diritto d’autore e pluralismo al cospetto dell’intelligenza artificiale: con delibera 127/26/CONS Agcom nasce Tavolo tecnico permanente

Con la delibera 127/26/CONS, l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni ha istituito un Tavolo tecnico dedicato ai rapporti tra intelligenza artificiale, informazione online, diritto d’autore e pluralismo.
Al centro del confronto ci saranno l’utilizzo dei contenuti editoriali da parte delle piattaforme che impiegano sistemi di IA, la trasparenza degli algoritmi, l’equa remunerazione degli editori e il contrasto alla disinformazione. Un’iniziativa destinata ad incidere profondamente sugli equilibri tra produttori di contenuti e grandi operatori digitali.

Sintesi

Con la delibera 127/26/CONS, Agcom ha istituito un Tavolo tecnico permanente dedicato agli effetti dell’intelligenza artificiale sull’informazione online, sul diritto d’autore e sul pluralismo informativo.
L’iniziativa nasce per affrontare le criticità legate all’utilizzo dei contenuti editoriali da parte dei sistemi di IA generativa, alla trasparenza degli algoritmi e alla sostenibilità economica dell’editoria.
Al centro del confronto vi saranno temi come opt-out di text and Data Mining, equa remunerazione degli editori, disinformazione e allucinazioni algoritmiche.
Il Tavolo sarà aperto a piattaforme digitali, editori, associazioni di categoria, operatori del settore e portatori di interessi diffusi, con l’obiettivo di elaborare proposte operative, best practice e forme di autoregolamentazione.
La delibera segna un passaggio importante nel percorso di regolazione dei rapporti tra industria dei contenuti e grandi operatori tecnologici, in un contesto in cui l’IA sta modificando profondamente la produzione, la distribuzione e la valorizzazione economica dell’informazione.

L’Autorità apre il cantiere regolatorio sull’intelligenza artificiale

Con la delibera 127/26/CONS, approvata il 27 maggio 2026, l’Agcom ha deciso di istituire il Tavolo tecnico per la garanzia del pluralismo e la tutela del diritto d’autore sulle piattaforme digitali che utilizzano sistemi di intelligenza artificiale. Una decisione che conferma come il dibattito sull’IA abbia ormai superato la dimensione tecnologica per assumere una rilevanza economica, industriale e democratica.

L’IA ridisegna l’informazione: produzione, distribuzione e ricavi entrano in una nuova fase

L’Autorità individua, infatti, nell’intelligenza artificiale uno dei principali fattori di trasformazione dell’ecosistema informativo contemporaneo, con effetti destinati a incidere contemporaneamente sulla produzione, sulla distribuzione e sulla monetizzazione dei contenuti.

Dall’intermediazione alla generazione dei contenuti

La questione centrale è che le piattaforme digitali non si limitano più a indicizzare e distribuire contenuti prodotti da altri soggetti: con l’avvento dei sistemi di IA generativa, i grandi operatori tecnologici sono diventati capaci di elaborare autonomamente risposte, sintesi e contenuti che vengono percepiti dagli utenti come informazioni complete e autosufficienti, assorbendo una quota inportante del valore informativo dei contenuti editoriali.

Dai motori di ricerca ai chatbot: quando l’informazione arriva dagli editori ma non giunge agli editori

Si tratta di un cambiamento radicale: per oltre vent’anni il traffico verso i siti editoriali è transitato attraverso motori di ricerca e social network; oggi una quota crescente dell’informazione rischia di fermarsi direttamente all’interno delle interfacce conversazionali.

Il problema della sostenibilità economica dell’informazione

Dietro la questione tecnologica emerge un tema eminentemente economico. I sistemi di IA generativa producono valore utilizzando enormi quantità di dati e contenuti (TDM Text and Data Mining) che, nella maggior parte dei casi, derivano dal lavoro di editori, giornalisti, autori e produttori professionali di informazione.

Trasparenza, remunerazione equa, riconoscimento del contributo economico degli aventi diritto

Da qui la crescente attenzione verso i principi di trasparenza, remunerazione equa e riconoscimento del contributo economico dei titolari dei diritti. La questione riguarda direttamente la sostenibilità dell’intero sistema editoriale, già sottoposto a forti pressioni derivanti dalla trasformazione digitale.

Diritto d’autore e IA: il nodo del text and data mining

Uno dei temi che il Tavolo sarà chiamato ad affrontare riguarda il rapporto tra intelligenza artificiale e diritto d’autore. La delibera 127/26/CONS richiama infatti le problematiche legate all’utilizzo di contenuti editoriali protetti per l’addestramento dei modelli algoritmici e pone l’attenzione sui meccanismi di opt-out previsti dalla normativa europea.

Dataset, diritti e IA: la nuova battaglia globale tra editori e piattaforme tecnologiche

La questione è tutt’altro che marginale: il valore competitivo dei sistemi di IA dipende infatti dalla disponibilità di dataset sempre più ampi e qualificati. E proprio su questo terreno si stanno moltiplicando, in tutto il mondo, le controversie tra editori e piattaforme tecnologiche.

Il precedente europeo e il caso Meta

Agcom inserisce la propria iniziativa in un contesto normativo già in evoluzione. La delibera richiama espressamente il recente orientamento della Corte di Giustizia dell’Unione Europea nel contenzioso che ha coinvolto l’Autorità italiana e Meta Platforms Ireland, confermando la centralità del tema della valorizzazione economica dei contenuti editoriali professionali. Un segnale importante, perché dimostra come la tutela degli editori sia destinata a diventare uno dei terreni principali di confronto tra regolatori e piattaforme digitali.

La causa di GEMA

Di grande rilevanza la nota causa intentata in Germania da GEMA, società tedesca equivalente alla SIAE, innanzi al Tribunale Regionale di Monaco, la quale ha citato in giudizio OpenAI accusandola di aver utilizzato testi musicali protetti per addestrare ChatGPT senza autorizzazione. Secondo l’organizzazione, ciò costituisce una evidente violazione del diritto d’autore, poiché era stata espressa una riserva d’uso sulle opere dei propri associati. GEMA propone inoltre un sistema di licenze che garantisca un utilizzo equo e trasparente delle opere da parte dell’intelligenza artificiale.

Pluralismo informativo sotto osservazione

L’iniziativa non riguarda soltanto gli aspetti patrimoniali: il Tavolo ex Del. 127/26/CONS nasce infatti anche con l’obiettivo di monitorare gli effetti dell’IA sul pluralismo dell’informazione, tema che rappresenta uno dei pilastri storici dell’azione dell’Autorità. La crescente capacità delle piattaforme di selezionare, sintetizzare e gerarchizzare le informazioni pone interrogativi rilevanti sul modo in cui i cittadini accedono alle notizie e costruiscono la propria percezione della realtà.

Consumatori coinvolti e non coinvolti

In tale scenario l’Autorità evidenzia la crescente contrazione di consumo informativo ed una polarizzazione delle abitudini generando consumatori “coinvolti”, che consumano molto spesso contenuti informativi, e consumatori “non coinvolti” che attingono alle informazioni quasi mai.

Chi decide quali notizie vediamo?

È una domanda che fino a pochi anni fa riguardava prevalentemente i motori di ricerca e i social network. Oggi si estende ai sistemi di IA generativa, che non si limitano a mostrare collegamenti a contenuti esterni, ma elaborano direttamente le risposte offerte agli utenti. In questo scenario, i criteri di selezione delle fonti e di costruzione delle risposte assumono un’importanza decisiva per la qualità e la pluralità dell’informazione disponibile.

Disinformazione e allucinazioni algoritmiche

Un altro tema centrale sarà quello della disinformazione: l’Autorità nel testo della Del. 127/26/CONS richiama espressamente la necessità di sviluppare strategie di prevenzione e metodologie di rilevazione dei fenomeni informativi distorsivi connessi all’utilizzo dei sistemi di IA. L’attenzione riguarda sia i contenuti intenzionalmente manipolati sia il fenomeno delle cosiddette allucinazioni algoritmiche, attraverso cui i sistemi generativi possono produrre informazioni inesatte senza offrire la possibilità di verificarne agevolmente la fonte.

Un tavolo aperto a editori, piattaforme e associazioni

La struttura individuata da Agcom è volutamente inclusiva: possono aderire al Tavolo le piattaforme digitali, i motori di ricerca, gli editori di stampa e le associazioni delle imprese del settore dei media e dell’informazione, gli operatori del settore ed i portatori di interessi diffusi, sia entro i termini iniziali fissati dalla delibera sia successivamente mediante richiesta motivata. L’obiettivo dichiarato è favorire uno scambio costante di dati, studi, esperienze e buone pratiche tra tutti i soggetti coinvolti.

Non solo confronto, ma proposte operative

Il Tavolo non avrà una funzione meramente consultiva: tra i suoi compiti rientrano infatti l’analisi delle criticità emergenti, la predisposizione di proposte operative, la definizione di best practice e l’elaborazione di possibili forme di autoregolamentazione da sottoporre al Consiglio dell’Autorità. Si tratta quindi di uno strumento destinato a produrre indicazioni concrete per l’evoluzione del quadro regolatorio.

Una partita che coinvolge l’intera industria dei contenuti

L’iniziativa dell’Agcom assume una portata che va ben oltre il comparto editoriale tradizionale: le questioni affrontate dal Tavolo interessano infatti l’intera filiera dei contenuti professionali: editoria, informazione online, audiovisivo, radio, podcast, professionisti della voce, creator e produttori di contenuti digitali. L’elemento comune è rappresentato dalla crescente tensione tra chi produce contenuti e chi utilizza tali contenuti per alimentare servizi algoritmici ad elevato valore economico.